疏浚白洋淀规划建设雄津运河战略构想

胡长顺、王炯晟、王思然、黄丹丹、赵峄

将白洋淀疏浚挖深30米规划建设到渤海深20-25米

宽80-100米运河解决雄安新区洪涝问题的战略设想

2018年8月20日，陆大道院士撰写研究报告《对雄安新区规划建设中的困难的几点分析》（陆大道，中国科学院地理科学与资源研究所研究员，经济地理学家，中国地理学会理事长，中国科学院院士），全文如下：近日，清华大学参加雄安新区选址规划的尹教授对新区当前起步建设中遇到的难题作了多方面的阐述。为了有关机构与关注的人士能较好地理解他在报告中提出的困难，陆大道先生将年前写的报告材料作了简化处理，发出来请大家指正。希望各方人士群策群力，为推进新区建设出力。

对雄安新区规划建设中的困难的几点分析

一、“京津冀协同发展规划纲要”对京津冀整体功能定位在“世界级城市群”，首都北京是这个“世界级城市群的核心城市”，这是构建和提升中国应对全球竞争的国家竞争力的重大决策。将京津冀发展成为世界级城市群及首都北京成为世界级城市群的核心城市”是“国家大事”“千年大计”。

“纲要”，突出体现了中国大国发展的意志与决心。中国对未来世界发展能够发挥重要影响乃至起控制作用的核心城市（之一），首选只能是首都北京。首都北京是中国国家的首位枢纽与门户，需要并且可能能成为影响乃至控制世界经济的一个“节点”（城市），即当今全球几个这样的“节点”城市（控制体系）中需要有中国的一席。同时，成为未来世界财富的主要集聚地之一。由此给广大发展中国家与人民以一个（政治、经贸、金融与货币、信贷等）新的选择与新的安全感。对京津冀城市群成为世界级大城市群、首都北京作为世界级大城市群核心城市的如此定位，是中国为维护中国国家（贸易、金融、市场）利益并对人类命运共同体做贡献的客观需要。今天中国的强大已经具备这样的可能。

为使首都北京达成上述宏伟目标，必须疏解北京的非首都功能。因此，在北京附近选择与规划建设好新区（新城）就十分重要。

二、首都北京早已是我国开放开发的“政策高地”，占了全国改革开放的最大先机。深圳、浦东的开发是因为顺应了国内外发展的大势而获得了伟大的成功。雄安新区的开发却难有这样的“大势”

北京，作为国家的首都，随着国家经济实力的迅速强盛，较早就成为我国最大的国际性金融、商贸、高技术以及大规模研发、信息、中介等高级服务业的基地，国际经济机构云集之地。这一重要性质不像东南沿海和浦东开发那样是通过中央政府的政策文件规定的，而是由国家首都的特殊性质与功能决定的。国际性的高级服务业机构进入我国，需要与我国中央政府及各部门合作，它们的首选落户地自然是北京。30多年来，总部设在北京的金融机构占据中国金融资源的大半壁江山，成为对内对外最大的金融服务业中心。2012年世界500强地区总部84家（包括日、美、英、德、法等国一批世界级企业的地区总部）在北京，成为全球500强企业总部最多的城市之一， 2013年北京有48家企业入选“财富”世界500强，这个数量首次超过东京。早在2010年，跨国公司在北京设立的投资性公司达165家，占跨国公司在华设立的投资性公司总数的40%。多年前，首都北京就已是全国金融GDP最大的城市。首都北京集聚了全国的资金、技术、人才资源，建设了中央商务区（CBD）、金融街、中关村国家自主创新示范区等。中关村国家自主创新示范区拥有以联想、方正为代表的高新技术企业近2万家，以北大、清华为代表的高等院校39所，以中国科学院和国家部委在京院所、民营研究院所140多家。技术交易额达到全国的四分之一以上。按照习总书记的指示，正在向具有全球影响力的科技创新中心发展。

首都北京的开放开发，已经占了全国改革开放的最大先机，也占了京津冀改革开放的最大先机。这个作用当然超过深圳、浦东。

雄安新区实际上是首都北京的新区，但不可能代替首都北京的功能，特别是不能代替首都北京的主体功能：除中央国家机关及所属主要管理机构外，就是国际性的金融商贸中心，高科技创新中心等。其中，国家最主要的金融中心部分既是经济机构，也是支撑国家政治中心而与政治中心不能分开的部分，这一点根本不同于移民国家、联邦制国家及金权政治国家的美国。这些不适宜向外地迁移。

深圳、浦东的开发是因为顺应了国内外发展的大势而获得了伟大的成功，雄安新区要发展成为类比深圳、浦东那样的新区、新城，困难很大。较有可能的是成为一个普通新区。

深圳（特区）开发的“大势”。1973年第一次世界“能源危机”之后，能源价格上升，西方国家在国内的投资成本与生产成本大幅提高，由此向外大量转移产业和资本，到70年代末已经到了我们“家门口”了。中央确定在深圳等建设特区。资金、技术、海外市场、外贸渠道等经过香港大量集聚而来。在最初的十多年，深圳可算得是香港的“新区”。中央政府、广东省政府在政策、人才、资金、土地、基础设施、城市规划、法律等方面给予强大的配套支持，深圳一下子就大发展起来了。

浦东（新区）开发的“大势”。上海浦东开发迅速达到现在的规模与水平，是由于上海及其浦东的经济腹地是差不多半个中国，即经济技术发达的长江三角洲及整个长江流域。那时，经过十多年改革开放，以上海为核心的长三角及整个长江流域对外开放、大规模资本与技术引进、进出口取得很大发展。到80年代末90年代初，上海和整个长江流域的大发展更是潜力待发。这时，非常需要上海提供更好的信息服务（世界的商品与服务市场信息等）、金融服务（投融资、信贷、财务结算、货币兑换）、研发、中介服务、期货市场、港口运输等物流服务、人员培训、以及法律服务等；上海市范围之内浦西已特别拥挤，进一步发展需要大大拓展空间。在这种大形势下，浦东新区的设立与开放，使整个长江流域广阔经济腹地的进出口物资及大量资金、机构、技术与创新人才等迅速集聚到上海及其浦东。中央政府与上海市、江苏省政府给予大力支持、保障，使浦东新区开发非常成功。

三、雄安新区难以吸引大量经济要素特别是技术创新要素的集聚

我国国家特区、国家级新区、高新技术开发区及综合配套改革试验区已经接近200个，国家级经济技术开发区200多个。全国各地的新区新城，总体上已经“饱和”。所谓的“饱和”，不是指内部已经“填满”，没有地方了，而是没有足够新的经济增长要素、技术创新的要素进去，进去以后怎么做也是问题。对于大多数新区、新城、高新技术园区而言，现阶段特别重要的是苦练“内功”，即构建区域创新体系，这已经成为长期发展的关键。

1、规划一个新区、新城有没有相应的产业支撑及发展什么样的产业，最主要的要看以下两个主要条件：其一，从宏观上分析，经济发展与经济要素、技术创新要素的集聚动力与流向。从全国特别是沿海地区看，这种流向由西向东。原因是人类社会经济活动受海洋的吸引是长期趋势，在今天的中国就更加如此。雄安新区选址不很符合我国经济要素“自西向东”的宏观流向，难以吸引有利于产业发展的要素集聚。其二，新区新城，要考虑大区域内或特大城市能否给以产业支撑，附近的“母城”是否有较强大的经济辐射力，形成主城（母城）与新区相互需要的带动与互动的特别关系。雄安新区发展的“母城”是首都北京，由于上述原因北京的经济辐射力达于全国。北京的经济要素和技术创新要素是否需要迁到雄安，现在看，可能迁去的趋势不明显。

天津市及其滨海新区具有很大规模与实力的制造业，但有没有经济与技术创新“要素”愿意往“西”迁移到雄安新区来？我以为也还是个问题。

作为河北省新区，但河北省不像多数省市那样具有一两个经济实力很强的特大城市引领全省经济的发展。河北省的主导产业是能源重化工。石家庄、唐山、保定、沧州、邯郸等一般大中型城市，除能源原材料外，很少有大型的制造业及其龙头企业。（河北省现在有6个国家级经济技术开发区，但至今没有一个其他类型的国家级新区。这与省领导两个时期的决策不到位可能有关：其一，在改革开放开始的20多年内，全省发展重点仍然在太行山东麓。经济发展重心不置于沿海秦、唐、沧，是导致经济增长较其他沿海省市发展为慢的重要原因之一。2007年四月省第七次党代表大会省委书记检讨了长期的“内陆意识”-经济日报，2007/04/11。其二，在发现河北由改革开放初始沿海地区的经济大省变成了经济小省时，又急于追赶，大搞能源重化工。GDP很快上去，2006-2008年间每年增长14%。 2005-2012年间，河北省的钢和生铁产量都翻了一番，钢年产量达到1.8亿吨的惊人数字。钢铁、火电、水泥等规模迅速扩张，成为京津冀城市群地区的主要污染源，并酿成了相当突出的结构性困境。这两种情况使河北省失去了如沿海其他省市所抓住的有利机遇，没有为在河北建立如国家级新区、高新技术开发区或综合配套改革试验区等新区准备必要的条件）因此，河北省在一段时期内难有较大规模的经济要素、技术创新要素进入雄安。

2、如果在雄安大规模新建产业，则要考虑到：现阶段全国制造业产能普遍过剩、国民经济进入以提高质量为核心的发展转型阶段、一系列大型机械设备（动力、工业、工程、交通运输、国防军工、通讯、轻工食品等）制造已经布置在全国相应的大型综合性工业基地与特大城市等客观背景。这里应该新建哪些龙头大企业及大规模产业链工程呢？现在是不容易确定的课题。

3、要在雄安这里大规模新搞“高端制造”、“智能制造”，“发扬改革创新精神，建立体制机制新高地。”但可能性、合理性如何？如何操作呢？现有的中关村国家自主创新示范区、亦庄、天津经济技术开发区、滨海新区等发展条件要明显优越。它们已经有了一批高新科技产业，已经是京津冀乃至全国的经济增长极。

从区域层面，其一，要使大量经济发展与科技创新的要素来此集聚；其二，要建设与创新目标相适应的多种类型的平台；其三，要组织（企业家、行业、机构）多层次的、多领域、多范畴的彼此相互链接的创新“空间”，即各种功能平台和群体的决策与运作“空间”；其四，要使各种平台与“空间”成为彼此互动与交流的网络型（多重空间）组织结构，在这种组织机构的某一地点或几个地点（区域）形成空间（创新空间）的接触枢纽。位于这个枢纽的附近即可获得更多、更大的创新优势。还有，从政府层面，制定和实施相应的制度、政策和措施。这样的区域，才是具有创造力与竞争力的区域。对于大量的企业而言，最大问题是使工业自动化和IT技术的密切结合，推动信息化诸多前沿技术的发展与应用。

我以为，我国京津地区、长三角地区、珠三角地区以及成都、西安、沈阳等特大城市的部分新区、高技术园区，其政府、研究院所、高校及许多企业可能正在考虑进行上述区域创新体系的构建与企业信息化改造工作，这些区域的区域创新体系还在起跑线上。企业自身发展空间仍然很大。京津地区这些东西搬一些过去到雄安，很可能会影响到一些“园区”正在构建的各种要素聚集的（有形的与虚拟的、刚性的或“柔性”的）“平台”、“空间”、“枢纽”，从而会影响到具有创新能力的企业不同程度延迟创新升级的时间，对一些重要环节或具有“节点”意义的企业、“平台”等可能会带来伤筋动骨的影响。

四、新区选址带来的困难很多

1、雄安新区的区位无论从宏观与微观看都没有优势，人居环境的本底条件很差，资源环境承载力低，现有的交通系统也不算便捷。其巨大影响虽然可以通过一系列大型工程予以解决或缓解。不过代价很大，有些方面的作用难以持久。

新区选择在河北省北部平原上的一个大洼地（洼地中心部分是白洋淀）的“边坡”上，平均海拔10米左右。历史上洪涝灾害频发。未来的雄安新区可能需要按照极高的洪水标准设防。在严重洪水发生时，白洋淀有可能必须泄洪，可能会使城市被淹。历史上，包括春秋战国时代以及元、明、清三朝，在河北省建的都城或重镇，基本上都在太行山东麓、（部分）燕山南麓的海拔50米左右的高程上。京广铁路的路基标高也在这个高程附近。

2、白洋淀水质污染严重。白洋淀现在的面积为200-300平方公里，长期以来污染严重，水质属五类时为多。污染物来源是白洋淀上游三万多平方公里内1500万亩灌溉面积上化肥农药造成的面源污染及1000万人口（包括300-400万城市人口）的生活、生产污水。淀区大约住居有10万人依靠养殖业，主要是家禽养殖及其加工，带来了大量的污染物。三个县大约200亿元的GDP基本上是小的羽绒加工厂及皮革加工厂。2017年7月底媒体报道已经关掉3900多家“非法排污”的不达标的企业。

3、城水融合、“生态宜居之城”是很大的难题。在人居环境本底基础很差的地方建设最美丽、人居条件最好的城市，如何达此目标并及如何能够长期得以保障？人们所设想的世界上许多大城市处在海边、大河边、大湖边那种天水一色、水城一色的壮观美景，在雄安新城将不可能看到。遇到200年甚至100年一遇洪水，新区中生活的人，可能头顶上是一盆洪水（不垫高地表），或者城市周边（东、南、西三面）一片汪洋（建成区地表垫高5米后）。

4、大规模动迁、就业、治污、生态修复等需要巨额（长期）支出，且面临非常棘手的社会困难。除了诸多机构、企业的大规模搬迁费用外，以下可能是长期的难题：白洋淀内的10万人从事的养殖及其加工的经济系统要彻底改造与调整，要使他们有新的职业，能逐渐适应并富裕起来。“转业”后将从事哪些产业，还不带来污染？动迁涉及到三县大部范围，开始阶段就要大量赔偿，长期则涉及到上百万人口的生计即就业与致富问题；三县遍布污染企业几千家，绝大部分是小企业。白洋淀上游3万多平方公里范围中小企业与农业化肥农药面源污染的治理，各地县污染企业的关停并转，需要大量投资与经济补偿；解决水安全、生态保护问题需要大规模调水、堤坝等的工程措施，白洋淀淀区内的补水、清淤、水生生物生态环境的改善等，亦需要大量投入与长期维护费用；新区工程地质条件不好，城市及大部分建筑物都将落在稠密的钢筋水泥桩子上，额外增加工程费用。

以上可能是现阶段一系列起步工程规划、建设出现诸多困难的原因，需要找出克服困难的办法，推进新区建设的前进。

结束语：上述是对雄安新区规划与建设中正在出现或可能出现的困难与问题原因的简要分析。之所以会如此，我以为与早期工作队伍专业组成不够完善有关。他们不很了解这样的新区新城建设与发展需要哪些区域性条件，不很熟悉北京周围100-200公里范围内的自然结构及社会经济的空间结构如何。另外，河北省与水利部的同志，是不是将这里的实际情况作了客观全面的汇报，可能也是原因。我以为，这些领导同志对这里将要出现的种种难题心中是清楚的。（陆大道，2018-8-17）来源：国情与发展战略研究组公号、中改研究。

“京津冀协同发展规划纲要”对京津冀整体功能定位在“世界级城市群”，首都北京是这个“世界级城市群的核心城市”，这是构建和提升中国应对全球竞争的国家竞争力的重大决策。将京津冀发展成为世界级城市群及首都北京成为世界级城市群的核心城市”是“国家大事”、“千年大计”。“纲要”，突出体现了中国大国发展的意志与决心。中国对未来世界发展能够发挥重要影响乃至起控制作用的核心城市（之一），首选只能是首都北京。首都北京是中国国家的首位枢纽与门户，需要并且可能能成为影响乃至控制世界经济的一个“节点”（城市），即当今全球几个这样的“节点”城市（控制体系）中需要有中国的一席。同时，成为未来世界财富的主要集聚地之一。由此给广大发展中国家与人民以一个（政治、经贸、金融与货币、信贷等）新的选择与新的安全感。对京津冀城市群成为世界级大城市群、首都北京作为世界级大城市群核心城市的如此定位，是中国为维护中国国家（贸易、金融、市场）利益并对人类命运共同体做贡献的客观需要。今天中国的强大已经具备这样的可能。为使首都北京达成上述宏伟目标，必须疏解北京的非首都功能。因此，在北京附近选择与规划建设好新区（新城）就十分重要。

2023年7月底8月初，长达79小时的极端强降雨天气突袭京津冀地区并造成北京140年来最大暴雨洪灾！？随着2023年8月2日7时30分北京市气象台解除暴雨黄色预警信号，“强降雨云团已移出北京”，本次长达79小时的极端强降雨天气也停歇下来。据北京市气象台消息，北京本次降雨过程极值已显著超过北京地区记录到的降雨极值，为北京地区有仪器测量记录140年以来排位第一的降雨量。截至8月1日6时，此轮强降雨已经造成北京13个区44673人受灾，11人遇难。而位于京畿南大门的河北涿州，承接上游来水，其防汛压力尚未解除，受灾人数逾13万人。至8月2日，河北陆续启用7处蓄滞洪区，分别为宁晋泊、大陆泽、小清河分洪区、兰沟洼、东淀、献县泛区、永定河泛区，完成转移群众84.74万人。河南则于8月1日启用了共渠西蓄滞洪区，以承接漳卫河水系卫河来水。2023年中国大江大河第一场洪水冲刷着北京西南区域，最先获得关注的是门头沟城区。北京市防汛抗旱指挥部副指挥刘斌在当日晚间接受央视采访时表示，北京本轮降雨强度，远超2012年造成79人遇难的“7·21”特大暴雨。北京市水务局提醒，北京全市河道均在行洪，要求市民远离河道，确保安全。从远古流来的永定河，全长747公里，自门头沟入境流经北京境内170余公里，又称“无定河”，哺育了北京城，而又水患不绝。据史料统计，仅是清朝的267年间，北京发生水灾年份就有129个，其中特大水灾5次，永定河便占4次。不过近年来，这条北京母亲河断流更是其治理的主题。一场突如其来的暴雨中，永定河用大自然固有的方式开始自我救援。

洪水围困涿州。在北京门头沟洪水退去不久，邻近北京的涿州传来呼救声。涿州为保定市代管县级市，位于京畿南大门。全境地处太行山前倾斜区，由西北向东南倾斜，境内地形西高东低，地势相对平坦，最高海拔69.4米。市内河流较多。涿州市区，情况同样严峻。8月1日，水尚仁佳小区的一则视频在社交媒体平台引发关注：地库塌方，楼房被洪水包围。水尚仁佳小区同样沿河而建，离河更近。截至8月1日15:00，小清河分洪区共转移8.6万人，目前已完成转移8.31万人，剩余0.28万群众正在陆续转移，预计8月1日18点前转移完毕。兰沟洼蓄滞洪区已经转移4.2万人。涿州市防汛抗旱指挥部8月1日发布消息称，截至8月1日10时，涿州全市受灾人数133913人，受灾面积225.38平方公里。截至8月2日，河北陆续启用7处蓄滞洪区，完成转移群众84.74万人。

2023年8月7日，联合国秘书长古特雷斯对北京及周边地区的暴雨造成多人遇难的消息感到悲痛。他希望失踪人员都能被安全地找到。一如古特雷斯，悲天悯人，全国人民都在为泄洪区失去的生命，深感悲痛和着急：多少人失踪、多少人没救活、我们能干啥……

2023年8月2日雄安新区遭遇洪水。

在一个国家的经济发展中，任何重大决策或项目，一旦做了决策，在实践中是很难证伪的！只能尽可能地修正完善！针对这次连续暴雨和洪灾，我想从战略方面提出一个战略设想，就是将白洋淀疏浚深挖到30-35米，建设一条由雄安新区白洋淀到天津进入渤海的泄洪运河兼航道，深20-25米，宽80-100米，这样今后可以泄洪和行驶20万吨标准集装箱船，由渤海到雄安新区距离只有200公里。将挖出来的土填高雄安新区和运河两边需要开发的土地。雄安新区可以发展临海产业，有利于发展新型产业和就业，形成新增长极。这需要各方面的专家论证。

胡长顺博士后、王炯晟(易木)教授、王思然、黄丹丹、赵峄

2023年8月8日

在雄津运河出海口设计建设防海水倒灌的堤坝并设计建设升船机

如果修建雄安到天津的运河，最大的担忧是海水倒灌，如果在入海口能够建设一定高度的堤坝，并设计建设升船机，就有可能阻止海水倒灌！？这就要系统地考虑运河修多宽，能够运营多大的船！如三峡升船机全线总长约5000米，船厢室段塔柱建筑高度146米，最大提升高度为113米、最大提升重量超过1.55万吨，承船厢长132米、宽23.4米、高10米，可提升3000吨级的船舶过坝。这些数据都显示了三峡升船机是世界上规模最大、技术难度最高的升船机工程。过坝时间从3.5小时缩短为40分钟。

我国目前在加快建设平陆运河。工程概算约727亿元的平陆运河项目，位于中国南疆的广西壮族自治区，始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，全长约134.2公里。作为西部陆海新通道骨干工程，平陆运河贯通西江干流与北部湾国际枢纽海港，建成后将成为中国西南地区运距最短、最经济、最便捷的出海通道。广西有江临海，但过去江海不能直接通航。2022年8月28日，平陆运河正式开工建设，拉开了这个通江达海重大工程的建设序幕。据介绍，运河全线按内河I级航道标准建设，可通航5000吨级船舶。项目开发任务以发展航运为主，结合供水、灌溉、防洪、改善水生态环境等，工期52个月，计划2026年年底建成通航。

这次从7月28日以来，海河流域的雨就几乎没有停过，大雨、暴雨、特大暴雨，降水总量超过了400亿立方米。我们暂且就把洪水量算成400亿立方米。如果建设雄津运河，200公里长25米深100米宽，整个容积约5亿立方米。白洋淀属海河流域大清河南支水系湖泊。是保定市、沧州市交界143个相互联系的大小淀泊的总称，总面积366平方公里，平均年份蓄水量13.2亿立方米，是河北省最大的湖泊。如果将白洋淀深挖30米，容积可以达到105亿立方米。这样，白洋淀和雄津运河就有容积110亿立方米。可以容纳这次洪水的四分之一。因为淡水是一种非常宝贵的资源！洪水也是很宝贵的淡水资源！尽可能多的保留住这种淡水资源也是必要的！

附件1：

乔新生：洪水是资源 抗洪有技术

2023-08-27 09:59:15  来源： 昆仑策网   作者：乔新生

2023年7月29日以来，受到台风影响，京津冀地区普降暴雨。北京第一次动用1998年建成的滞洪水库，华北地区许多地方一片汪洋。

　　中华民族的文明史，实际上就是一部与洪水抗争的历史。在年复一年抗洪抢险救灾中，先辈们总结出了一套行之有效的办法。修建大型水利设施，拦蓄洪水，是中国减少洪水泛滥造成损失的最有效办法。但是，面对特大暴雨，除了拦截之外，还必须进行有效的疏导，因此，全国各地建设大大小小的蓄洪水库。

　　长江沿岸的洪湖、洞庭湖、鄱阳湖是长年累月自然形成的蓄洪湖泊。进入本世纪之后，由于现存湖泊普遍存在淤积现象，从而导致蓄洪能力大幅度减弱。鄱阳湖周期性出现干旱现象，华北地区一些湖泊由于面积急剧缩小，蓄洪能力严重不足。中国决定在白洋淀所在地区建设现代化的智慧型城市雄安新区，但是，由于地势低洼，如果处置不当，来自上游洪水，可能会带来麻烦。

　　解决问题的方案并不复杂。除了向中国古代先贤学习，建设大型蓄洪区之外，还应该学习发达市场经济国家的经验，充分利用地下资源，实现对洪水的有效利用。

　　【夏威夷海岸附近的巨大淡水地下水库示意】

　　首先，日本东京作为日本经济发达地区，同时也是人口最密集的地区，同样面临洪水灾害。日本政府的解决方案是，除了实行上下游联动，建设大型蓄洪水库之外，在东京地下开挖大型的蓄水池。当洪水到来时，将一部分洪水直接导入地下。一方面可以用于城市灌溉；另一方面，可以过滤沉淀，部分用来补充城市居民用水。

　　日本东京通过向下开掘隧道建设地下水库的方式，不仅解决了地势低洼地区的排涝问题，而且更重要的是，为现代化大都市发展储存了大量的淡水。对于日本这样一个国土狭窄的国家而言，这是一个具有战略性的重要举措。

　　如果在中国一些城市建设类似的大型地下水库，那么，不仅可以将一部分洪水直接引入地下水库，保证城市地面清洁，减少洪涝灾害，而且可以为城市供水提供不竭的资源。现在我国许多地方都建设“海绵城市”，试图采用自然的方式吸收供水，不过，从目前的情况来看，洪水泛滥，水流湍急，短期内要想借助于自然条件吸收洪水几乎是不可能的。许多城市在洪涝灾害到来的时候，变成一片汪洋。可是，等到洪水退去之后，却面临严重的干旱缺水问题。解决问题的方法是借鉴日本的先进经验，通过开挖地下水库，将大量洪水储存起来，因为只有这样，才能保证地面建筑不会被洪水淹没。

　　经济发展的过程中，一些城市热衷于“表面工程”，对地下工程建设敷衍塞责。中国领导人曾多次明确指示，城市规划建设必须高瞻远瞩，必须充分利用地下资源，解决城市长期发展所面临的问题。从目前的情况来看，只要在有条件的地区开挖地下水库，就可以将一部分洪水直接引入地下，解决洪水灾害问题。

　　其次，中国许多城市特别是一些大型城市都是沿江建设，这在客观上导致中国洪涝灾害频繁。解决问题的方案非常简单，一方面疏通河道，增加蓄水能力。另一方面，充分利用我国现有的江河湖泊，开挖运河，实现洪水调度。

　　可以设想，如果在我国江河湖泊修建大型运河设施，既可以提高水上运输能力，从而使我国许多江河湖泊成为通江达海的大运河，同时又可以改变蓄洪条件，为洪水提供必要的栖息地。

　　太湖是我国重要湖泊。可是，太湖平均水深不到十米。其他许多湖泊都有类似的问题。如果中央统一规划，在中国重要湖泊开凿运河，一方面可以增加水上运输能力，另一方面也可以增加蓄洪能力。由于湖泊开凿运河之后，蓄水量大幅度增加，洪水到来时，可以增加湖泊蓄水能力，从而使中国洪涝灾害大幅度减少。

　　白洋淀作为华北地区一颗明珠，与周边地区落差非常明显。通往白洋淀的主要水系上游与白洋淀海拔落差高达几十米，当上游发生洪涝灾害的时候，白洋淀地区必然会受到严重影响。由于我国在白洋淀周边地区进行现代化城市建设，不可能无限制地扩大白洋淀的蓄水面积。只能采用开掘运河的方式，一方面在白洋淀建设大运河，扩大水上运输能力，增加蓄洪能力；另一方面，采取疏导的方式，将一部分洪水引入到其他的蓄洪区。当然，如果在白洋淀周边地区建设大型地下水库，那么，不仅可以减少白洋淀洪涝灾害造成的损失，而且更重要的是，可以利用现代化的灌溉设备，向华北地区的农田输送灌溉用水。这对解决整个华北地区地下水超量开采问题，具有非常重要的现实意义。

　　最后，解决我国洪涝灾害问题，必须充分依靠科技的力量。美国等一些发达国家城市周边地区，湖泊中出现“大烟囱”。这是一种非常独特的排涝设计。这些矗立在湖泊中央的管道，高出水面，当洪水到来的时候，多余的洪水，会通过管道流向其他地区。

　　修建这些“大烟囱”，就是利用虹吸原理，将多余的洪水，直接输送到缺水地区。这是一种非常高明的设计。这样的水利设施，有助于减少水资源分配不平衡问题，当然也有助于解决洪涝灾害问题。当大量洪水涌入湖泊的时候，“大烟囱”就会发挥关键性的作用，将湖泊中的洪水迅速输送到需要的地方。由于采用了虹吸方法，只要一些地方地势相对较低，可以直接改变洪水的走向。

　　我国也可以采用类似的方法，将白洋淀洪水直接输送到天津、山东等一些地区。只要充分利用虹吸原理，就可以减少洪水调度所需电力。这种跨流域防洪救灾设施，丝毫不亚于建设大型水库所产生的蓄洪能力。只要建设大型输水管道，就可以将一些地方洪涝灾害问题彻底根治。

　　当然，建设这样的大型工程，需要地下开掘设备，需要大型管道制造能力。中国恰恰在地下工程开掘设备制造和大型管道铸造能力方面实现了全面突破。只要合理规划，建设地下洪水排涝措施，白洋淀等一些经常受到洪涝灾害困扰地区，不会再出现大面积的洪涝灾害。

　　总而言之，利用现代科学技术，充分使用地下资源，一方面建设现代化的地下水库，充分利用洪水资源，可以有效地解决我国水资源不足问题；另一方面，借助于我国地下工程建设能力，开挖运河，铺设虹吸管道，实现洪水“大迁徙”，对缓解我国水资源分配不平衡、不充分问题，具有非常重要的战略意义。相信中央会作出战略部署，彻底解决我国洪涝灾害问题。

　　上个世纪90年代，长江流域爆发大洪水，抗洪救灾成为沿线职工首要任务。笔者不能忘记，在长江大堤武汉造船厂河段昼夜守候的场景。造船厂钢铁闸门所在堤岸，透过缝隙江水喷涌而出，地下管涌形成一个又一个水泊。当年那场惊心动魄的抗洪抢险救灾大动员，充分说明中国有高效的国家治理能力，同时也充分说明，面对洪涝灾害，必须开动脑筋，依靠科技创新，彻底解决问题。

（作者系中南财经政法大学教授、昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“乔新生”）

附件2：

某著名水利专家意见：关于修建雄津人工运河建议的思考

研习了胡长顺博士关于雄安新区修建人工运河的建议，为他关心雄安新区建设、关心雄安新区水安全保障的家国情怀点赞！

根据我的理解，胡博士建议修建雄津人工运河的目的主要包括3个方面：一是扩大防洪库容，缓解雄安新区及其上游地区洪水威胁问题；二是发展水运（包括河运与海运），促进形成新型产业，使雄安新区成为新的增长极；三是促进洪水资源化利用，缓解区域水资源短缺难题。

针对上述议题，到网上或通过其他渠道尽可能广地查阅了相关资料，但可能因保密原因，除《河北雄安新区规划纲要》等资料外，可供参考的信息有限。因不懂区域经济及产业发展等有关议题，仅就有关修建雄津人工运河的可行性谈一点自己的看法。

一、关于防洪的有关基本准则。一个地区、一座城市的防洪标准国家是有规范规定的。从安全角度而言，防洪标准肯定是越高越好，能够防御任何洪水当然最好，但从现实、经济角度而言，难以做到。首先，我们不知道老天爷未来是否还要耍多大的威风。过去说63.8大雨、北京12.7（又称7.21）大雨是历史少见，但今年华北地区大雨又刷新了记录。洪水由降雨形成，一般降雨越大、洪水就越大，因此难以说清最大洪水到底是多少，只能说到目前监测到的最大洪水或分析预测的最大洪水是多少。再是，即使我们掌握了最大洪水数值，也不能按最大洪水设防，而是要根据区域、城市的重要性以及经济、社会、人口等规模以及其他要素综合确定，实现安全、经济、现实等统筹协调、科学合理。目前，我国绝大多数区域、城市防洪标准也大多是根据其重要性以及经济、人口等规模要素确定的。标准内洪水是通过水库调节、堤防与闸坝等控制、河道疏浚排泄等工程措施，以及上下游、干支流、左右岸等洪水联合调度实现安全保障。对于超标准洪水，主要区域、大中型以上城市主要通过蓄滞洪区（设施）建设与运用，尽量减少灾害损失，今年河北省、北京市有关蓄滞洪区（设施）的启用就是按照这个程序调度使用的。需要指出的是，洪水期间，水库、闸坝的运用是有严格规定的，并不是河道上游地区为了自身安全就可以利用区位优势，不顾下游地区的安危无节制地开闸泄洪；也不是重要区域、大中型城市为了自身安全就可以不顾下游或周边城市的安危任意泄洪。以海河流域为例，北京既是我国的首都，也是我国人口、经济规模巨大的城市，应该不仅是海河流域，而且是全国最重要的特大型城市，但是，北京市主要河道的洪水下泄流量也有严格的规定，如位于京西的永定河，当卢沟桥发生流量为2500立方米/秒以上至6200立方米/秒洪水时，卢沟桥拦河闸最大下泄流量不允许超过2500立方米/秒。当卢沟桥发生流量为6200立方米/秒以上至7500立方米/秒洪水时，卢沟桥拦河闸下泄流量不允许超过3000立方米/秒。如这次华北大雨，最大洪峰达到4649立方米/秒，为给下游地区洪水防御创造条件，北京市启用了小清河和永定河滞洪水库分洪，滞蓄水量7500万立方米，北京出境流量调低到1330立方米/秒。位于京东的北运河也是如此，如当北运河发生50年一遇、洪峰流量约为2055立方米/秒的洪水时，北关拦河闸最大下泄流量不允许超过1155立方米/秒。这些规定，就是综合考虑了下游天津、河北的洪水影响与危害做出的。

二是关于修建雄津人工运河可行性的思考。首先关于防洪标准。根据能收集到的《河北雄安新区规划纲要》及关于《河北雄安新区防洪专项规划》报道的有关信息，雄安新区起步区防洪标准为200年一遇，五个外围组团防洪标准为100年一遇，其他特色小城镇防洪标准原则上为50年一遇。针对超标准洪水，也已考虑了滞洪区分洪，包括利用白洋淀汛限水位与防洪水位间库容调节洪水等。因此，尽管雄安新区地势低洼，历史上也曾遭受过洪涝灾害侵袭，但通过修建防洪设施，遭遇标准内洪水时是有安全保障的。再是关于防洪工程。据了解，考虑到雄安新区地势低洼，过去曾为蓄滞洪区，且有多条河流与白洋淀联通的现状，雄安新区防洪工程以修筑堤防为主。按照《河北雄安新区防洪专项规划》关于分区设防、重点保障的原则，自2020年以来，新区已基本完成白沟引河右堤、南拒马河右堤、萍河左堤、新安北堤等起步区段防洪主体工程建设，目前已基本具备200年一遇防洪标准。容城组团、安新组团随起步区防洪工程建设也同步实现了100年一遇防洪标准。下游河道也按标准要求，进行了疏浚。三是关于修建雄津人工运河的可行性。鉴于雄安新区防洪标准已经确定，且防洪骨干工程已基本完成的实际，个人认为修建深20-25米、宽80-120米雄津人工运河的可行性有待商榷。一是现状新区有排水行洪河道，再行修建宽80--120米的人工运河，在人口稠密、寸土寸金的京津冀地区，征地拆迁就会面临巨大的挑战，且是一笔巨大的征地拆迁费用。二是该地区属严重缺水的地区，河流多为季节性河流，仅在汛期少部分时间有水，其余多数时间干枯无水，包括白洋淀在内，目前为了保持淀内水面，近年来采取了南水北调、引黄生态补水等措施维持水面、水质，若修建人工运河且发展水运，如何保证运河水量就是一个重大挑战。三是由于该地区地势低洼，将白洋淀挖深或深挖运河对扩大区域防洪库容或增加可用水资源潜力值得讨论。因为白洋淀或运河水体与周边地下水是相互联系转化的，若白洋淀或运河水位高于周边地下水水位，则白洋淀或运河水就会渗漏补给周边地下水；若周边地下水水位高于白洋淀或运河水位，则周边地下水会补给白洋淀或运河；因此，一般情况下需要维持地表水与地下水的相对平衡是最为适合的。另外，为了保证水运通航，也不可能将淀里或运河中的水全部放空。所以，不能用挖深30、25米来计算调洪库容，洪水资源化同样如此。若运河全面防渗，一方面不契合当前生态建设与修复的理念，也会影响区域地下水的流动与补给。四是按照“上蓄、中梳、下排”的防洪总体布局原则（“上蓄”是指在上游修建和加固水库或其他建筑物，采取水保措施，蓄滞洪水；“中疏”是指疏通中游河道，修建堤防，使洪水顺畅排泄，不致泛滥；“下排”是指在下游疏浚入海通道），雄安新区除了构建起步区、五个外围区和其他特色小城镇的分区设防、重点保障防洪体系，以及疏浚下游河道外，分析这次华北大雨的洪灾成因，业内专家已呼吁对张坊水库建设开展论证。张坊水库位于雄安新区上游、大清河上的张坊镇，已列入海河流域综合规划，主要功能是防洪兼顾南水北调调蓄水库和供水，但因河北省担心修建水库后北京会切断大清河对河北的下泄水量，一直不同意建设。这次大雨洪水对河北，尤其是对涿州造成的损害，暴露了雄安新区上游、大清河上有没有防洪控制性建筑物的威胁，这也许会让河北重新考虑建设张坊水库的必要性。如果论证上马，也能补上雄安新区上游大清河上缺乏防洪控制性建筑物的短板。

以上拙见，供批评指正。